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山西22萬黃標車老舊車“下崗”


  本報訊 記者王志堂 記者近日從山西省公安廳交管局獲悉,自去年集中整治清理黃標車及老舊車工作開展以來,該省各部門積極施推進,截至去年12月26日,山西已提前完成國務院下達的21.6萬輛淘汰任務,共計淘汰黃標車及老舊車220623輛,完成任務總量的102.14%,超額完成4616輛。
  (原標題:山西22萬黃標車老舊車“下崗”)
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政策性腐敗勢頭漸盛滲透多領域:完善法律制度是必由之路


  【原標題:拿什麼遏制政策性腐敗】

  張浩/漫畫
  所謂政策性腐敗,是指在制定、執行國家有關政策過程中,借政策之名假公濟私,將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現象。
  多名專家指出,在當前反腐高壓態勢下,違規性、違法性腐敗的操作空間縮減,而政策性腐敗勢頭漸盛,已經滲透於多個領域,尤其是“熱門”領域。更有專家指出,政策性腐敗已成為中國當前一切腐敗的淵藪。
   腐敗在政策制定和執行層面都可能發生
  “政策,就是對公共資源權威性的分配,誰掌握這項政策就意味著掌握了權力和資源,就容易產生權力尋租的空間。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說,政策性腐敗包含“制定層面的腐敗”和“執行層面的腐敗”。
  “制定層面的政策性腐敗”,一個典型案例就是商務部原正司級巡視員郭京毅的“立法式腐敗”。從北京大學法律系畢業後進入商務部條法司工作到落馬,郭京毅幾乎參與了商務部近20年來全部外資審批政策法規的起草和修訂,他利用法律政策中的模糊地帶,把制定政策和解釋法規的職能轉化為權力尋租,向企業個人輸送利益。郭京毅案還牽出了國家工商總局外商投資企業註冊局原副局長劉偉、國家外管局管理檢查司原司長許滿剛和綜合司原司長鄒林等人。業內人士指出,這是一個盤踞中國外資審批領域多年的官商利益同盟。
  “制定層面的政策性腐敗危害甚大。不是基於公共利益考慮,而是傾向於某一利益集團或者某些既得利益團體,或者是出於維護本部門、本系統的利益制定政策,此類腐敗糾正起來的難度和代價都很大。”莊德水分析,從國家層面出台的大多數政策,大多有科學的決策和論證過程,體現的多為公共利益,部門利益基本上都被排除在外了,“怕的就是一些部門和地方出台的政策,成為一些利益團體的代言人。”
  與制定層面相比,更大面積的政策性腐敗體現在執行環節。“程序上非常合法、合理,錶面上沒有突破政策規定的任何界限,但實質上是借助資源的分配和權力的執行來謀取私利,但你拿我沒招,因為我是按照政策辦事,我的行政行為在政策允許範圍內。”莊德水說,政策性腐敗具有天然的“謀利便利性”。
   項目和資金審批過程中易衍生腐敗
  “在中國的決策體系中,有法律決策和政策決策之分。法律決策是依照法律規定作出的決策,政策決策則是依據政策作出的決策。政策決策具有非常大的靈活性,因此,很容易產生腐敗。”中南財經政法大學廉政研究院院長喬新生舉例說,譬如,國家實行分稅制改革之後,中央政府為了支持地方特別是中西部地區的發展,加大了轉移支付的力度。但是,如何轉移支付、轉移支付實施和資金額度並沒有明確的法律規定,“發改委、財政部、農業部、科技部、工業和信息化部、商務部都是政策性轉移支付的主要部門,這些部門每年轉移支付資金的審批額度少則數千萬元,多則幾十億元,其中絕大部分要經過各個部委的司、局、處負責人審批,在這個過程中容易衍生出各種各樣的腐敗。”
  此外,為了推動經濟發展、引導產業結構調整,國家各個部委每年都會出臺大量的引導性政策,並投入配套的政策扶持資金。“這些帶有政策性的專項資金,一般都是政府無償資助的性質,都是政策性腐敗的高發區。於是,一些企業和個人‘跑部錢進’、公關送禮,而一些手握審批權和專項資金管理權的政府官員,把此作為兌換利益的籌碼,進行權錢交易。”喬新生說。
  在近年來被查辦的部委官員中,把政策賦予的權力運用到極限的,當屬劉鐵男和陳柱兵。據檢察機關指控,劉鐵男利用擔任國家計劃委員會產業發展司司長,國家發展和改革委員會工業司司長、副主任等職務便利,為他人在項目審批、設立汽車4S店等方面謀取利益,單獨或與其子共同非法受賄3558萬餘元。而財政部企業司綜合處原處長陳柱兵,則利用掌握國家政策資金管理權,十年間共染指八種專項資金,其中礦山、乳粉和物聯網領域的專項政策扶持資金被其數次利用,多次索賄,金額高達2454萬元。
   大量惠民政策補貼被套取侵吞
  “在地方,尤其是基層,大量的民生補貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件目前高發。國家惠民利民的好政策,被腐敗分子異化成牟利工具。”湖北省武漢市檢察院反瀆職侵權局局長肖軍接受採訪時說。
  肖軍表示,當前,國家改善民生的重要手段之一就是通過惠民利民政策實施的。國家惠民利民政策要得到落實,往往分三步走:第一步,中央和地方推出若干政策措施,如西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、新農村建設等;第二步,大多數政策轉化為具體項目來實施,如大型商品糧生產基地項目、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等項目;第三步,投入資金為項目建設作支撐。這三步,用一句形象的話來概括,就是“項目跟著政策走,資金跟著項目走,監管跟著資金走”。
  以湖北為例,近年來,中央和湖北每年都投放大量項目資金用於進一步改善民生。這些項目資金分佈在各個行業和部門,每個部門掌握的項目資金少則幾種,多則數十種,如2010年該省檢察機關在查處發生在農民工就業培訓補貼領域的職務犯罪時,就發現湖北省勞動就業管理局管理的就業再就業資金涉及面很廣,僅國家撥付的專項資金就有30項之多,如公益崗位補貼、創業培訓補貼、轉崗培訓補貼等。
  “從辦案情況看,一些涉及大多數人切身利益、透明度較高的項目資金,在具體實施中是比較好的,如低保、社保、糧食補貼等,但也有相當多的項目資金由於知情面窄、操作不透明等因素,成為腐敗分子爭相掠食的‘唐僧肉’。”肖軍說,近年來,國家改善民生的政策力度和資金量非常大,而基層執行政策的官員受到的監管比較薄弱,甚至有不少監管人員與社會不法分子勾結串通,通過虛報、冒領、挪用、貪污、受賄等手段,把國家的錢裝進自己的口袋。
  來自湖南省檢察機關的數據顯示,2011年至2013年,該省檢察機關查辦的涉農資金使用和管理瀆職案高達90人,通過辦案輓回國家涉農資金損失7969萬元;查辦社保資金使用和管理瀆職案64人,通過辦案輓回國家社保資金損失4105萬元;查辦扶貧資金使用和管理瀆職案16人,通過辦案輓回國家扶貧資金損失1109萬元。
  在基層,一些特定領域已成為政策性腐敗的“重災區”。如湖南省檢察機關查辦的漣源市商務局原局長易建紅、原黨組書記劉建平濫用職權案。易建紅和劉建平等5人因受利益驅使,違反規定,先後指使漣源市天和食品有限公司、橋頭河屠宰場、龍塘屠宰場、楊市屠宰場從2008年至2011年編造病害豬無害化處理數7740頭,四次非法套取中央預撥的“病害豬無害化處理專項補貼資金”共計248萬餘元,使國家和人民利益遭受重大損失。
   政策性腐敗呈現三大特征
  專家認為,政策性腐敗具有三大特征。
  特征一:具有依附性。政策性腐敗以特定的政策為依附,腐敗根源來自於政策的授權,既依靠於權力,更依附於政策。“劉志軍擔任鐵道部部長時,國家在規劃和政策層面對發展高鐵給予了極大支持,投資上萬億的高鐵建設資金。高鐵線路的規劃、在哪個城市設立站點或者樞紐站點,終極決定權在劉志軍手中。”對外經濟貿易大學法學院副教授馬特說,高鐵建設資金成為眾人覬覦的“肥肉”,而“掮客”丁書苗正是通過劉志軍的權力,幫助23家投標公司中標57個鐵路工程項目,並由此獲得利益30餘億元。“依附於政策,鑽政策的空子,這是一些官員利用政策進行腐敗的基本手段。”肖軍說。
  特征二:偽裝性很強。“權錢交易是擺不上臺面的,但政策性腐敗完全可以冠冕堂皇地假公濟私,有很強的隱蔽性和欺騙性,用政策規定的合法程序來掩蓋非法謀利的行為,錶面上按程序依法行政,私下的勾結或交易外人根本看不到,也難以發現,不用違法違規就能實施腐敗行為。”莊德水認為,“偽裝性”是政策性腐敗最大的特征,因此政策性腐敗也可以稱為“能擺上臺面的腐敗”。馬特稱,因為政策賦予了執行者自由裁量的空間,所以這些涉嫌腐敗的決策錶面上都是合法合規的,在程序上和規則上都沒有瑕疵。“劉鐵男在落馬前拼命批項目,作順水人情,這些項目實際上都符合政策,批還是不批,早批還是晚批,這都是政策執行者的自由裁量權。”
  特征三:勾結性、合謀性較強。肖軍指出,在所有政策性腐敗案件中,即便官員有私心,單獨犯罪的可能性也很小,沒有“合作”對象的配合很難完成。這種“合作”的具體表現就是內勾外結,將內部政策執行者用利益綁架起來,再通過一些外部人員進行“穿針引線”,大肆吞併和私分國有資產,最後進行利益分配。“相比一般腐敗,政策性腐敗的合謀性更強,政策的制定者、執行者和受益者之間會事先達成協議,心照不宣,深度腐敗。”莊德水說。
  莫讓政策成為腐敗的避風港
  “不可否認,政策性腐敗是監管不嚴所致。但一些部門在出台政策前,完全是在行政體制的內部封閉運行,在這個過程中既沒有立法監督,也沒有社會監督,政策出台後轉化為具體的項目和資金,最終成為腐敗分子競相爭奪的資源。”北京市海澱區檢察院反貪局副局長羅猛擔憂地說。
  “任何政策的設計,不能只重授權、輕擔責,執行政策的部門和人員,權利與責任必須對等掛鉤,對於利用政策以權謀私的行為,要制定可行的預防措施和懲戒性措施。”莊德水說。
  “從政策制定到政策執行再到政策評估,要全方位建立政策監管體系,監察部門和審計部門要全程實施監督。”莊德水建議,對一些國家部委現有的政策制定權和政策執行權要進行適當剝離,全國人大常委會可以對國務院各部委出台的政策進行審查,必要時可以針對重大政策調整召開大型聽證會,充分聽取社會各界的意見。重大政策實施過程中,全國人大常委會可以要求政策實施機構定期向全國人大常委會提交專項報告,接受審查和監督。
  “法律制度的完善是遏制我國政策性腐敗的必由之路。”喬新生建議,要減少對中央政府的授權立法事項,進一步強化全國人大常委會的決策權力,中央政府所屬部委實施的重大扶持政策和補貼政策,要得到全國人大常委會的批准,要制定專項法律文件,嚴格依照法定程序實施扶持政策或者補貼政策。另外,任何政策的出台都應當符合國情,不能讓政策對抗法律的執行,成為腐敗的避風港,政策的制定和執行要納入法治軌道。  (原標題:政策性腐敗勢頭漸盛滲透多領域:完善法律制度是必由之路)
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亞航確認QZ8501航班失聯 已開通熱線電話


  中新網12月28日電 據外媒保安的哦,亞航確認QZ8501班機今早失聯,並表示尚未有任何有關航班的任何信息。
  亞航通過推特發佈聲明表示,這架航班班機是架空中巴士A320-200型號飛機,註冊號為PK-AXC。
  公司表示,搜尋工作正在展開。公司也已設立緊急中心,讓客機上失蹤乘客家屬親友可以進行聯繫。電話號碼是:+622129850801。  (原標題:亞航確認QZ8501航班失聯 已開通熱線電話)
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畫條線就可區分小葉紫檀與大葉紫檀


  
  紅木傢具材質樣本。
  12月6日周六,揚子晚報紅木愛好者俱樂部40多名會員組成浩浩蕩盪的一行,乘坐大巴車來到湯山參觀了寶鼎紅木工廠,瞭解了手工雕刻、生漆、卯榫結構等傳統紅木傢具的生產工藝。會員們紛紛表示,寶鼎紅木工藝實在,明清傢具館傢具漂亮大氣讓人漲姿勢,不虛此行!會員們還學會了很多辨識紅木材質的竅門。
  如何辨別兩種紫檀?
  進入車間,第一眼映入眼帘的就是一排紅木材質樣本。有的直徑不大而且中空,有的粗壯要兩個人合抱才抱得過來,有的樹身上長滿蘑菇狀的“腫瘤”卻很美……
  寶鼎紅木陸明存介紹,直徑小、中空看上去很不起眼的那段木頭卻是“木中之王”——小葉紫檀。小葉紫檀長得非常慢,一般的千年大料也就20多公分,而且小葉紫檀長到一千年釐米就不再生長了,心材就開始慢慢腐爛,因此有“十檀九空”之說。小葉紫檀材質昂貴,加上出材率低,小葉紫檀傢具的奢侈就不言而喻了。
  如何來辨別小葉紫檀和大葉紫檀?寶鼎紅木總經理陸明存有自己的絕招。“方法其實很簡單,不需要很複雜的細胞結構分析和試驗等待,那是大學里教授做研究用的。只要拿一段木頭在白紙上畫一條線,就知道了。”陸總邊說邊各拿了一段小葉紫檀和大葉紫檀的木料在白紙上畫了幾條線。“你們看,小葉紫檀畫出的線條是橘黃色,大葉紫檀畫出的線條是紫紅色,一目瞭然。”陸總解釋說,因此小葉紫檀產自印度,一段時間內英國人曾經把它當成染料來用。
  紅木傢具環保又養生
  陸總介紹,區別於一般的油漆,寶鼎紅木傢具採用的是傳統的生漆工藝,也稱“大漆”,即過去的“皇家用漆”。生漆是從天然漆樹上割下來一種汁液,是最天然環保的一種漆料。
  不僅環保,紅木傢具還有養生保健的元素。例如,小葉紫檀,外敷可消除關節腫痛;海南黃花梨,即降香黃檀,具有降血壓血脂及舒筋活血的作用,曾經一度被當成藥材流通。即將花甲之年的陸明存總經理看上去就像40歲,自稱就是受紅木滋養的原因。 王穎 文/攝  (原標題:畫條線就可區分小葉紫檀與大葉紫檀)
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劉延東為中國援非抗疫隊伍送行


  中新社北京11月14日電 (記者 董子暢)14日晚,中國國務院副總理劉延東專程來到首都機場,為即將啟程赴西非疫區參與抗擊埃博拉出血熱疫情的新一批217人組成的中國援非抗疫隊伍送行。她強調,要大力弘揚援外醫療隊精神,出色完成援非抗疫各項任務。
  劉延東親切慰問援非抗疫隊員並向他們致以崇高敬意。她指出,中國援非抗疫行動迅速、務實全面,充分體現了“風雨同舟、患難與共”的中非友好情誼,得到了非洲國家、人民的廣泛贊譽和國際社會積極評價。
  劉延東強調,傳染病防控沒有國界,儘快有效控制西非疫情,防止擴散蔓延,符合西非和各國人民的根本利益。中國軍地衛生部門聯合派出專業衛生隊伍支援當地疫情防控,這是新中國成立以來衛生領域最大規模的援外行動,是黨和人民交付的一項光榮任務,意義重大。
  劉延東要求,援非抗疫隊員要按照黨中央、國務院的要求,大力發揚“不畏艱苦、甘於奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的援外醫療隊精神和人民軍隊戰鬥精神,牢記責任使命,堅定抗疫必勝的決心信心,加強工作協調配合,切實做好自身安全防護,確保打勝仗、零感染,為祖國和人民交上滿意答卷,在西非大地奏響援非抗疫的勝利凱歌。
  相關部門負責人、利比裡亞、塞拉利昂、幾內亞等國駐華使節參加了送行儀式。(完)  (原標題:劉延東為中國援非抗疫隊伍送行)
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北京地鐵5號線磁器口站11月16日至12月19日封閉


  新京報快訊(記者 林野)記者剛獲悉,為配合7號線與5號線在磁器口站換乘,北京地鐵公司將於11月16日至12月19日對5號線磁器口站採取封閉施工措施,此次施工主要是對站廳層及相關專業設備、設施進行改造。車站封閉期間各次列車通過不停車。12月20日首班車起恢復正常運營。
(原標題:5號線磁器口站11月16日至12月19日封閉)
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長沙芙蓉區政府請市民群眾來評“短”


  紅網芙蓉站10月24日訊(通訊員 劉煜 周原)隨著2014年度“市民評議政府”暨績效考核社會公認情況評估工作佈置會的召開,新一屆的“市民評議政府”暨績效考核社會公認情況評估活動於10月24日如期啟動。
  第二批群眾路線教育實踐活動以來,芙蓉區委、區政府圍繞為民服務開展了一系列針對反“四風”問題的整改。如:審查控制三公經費,清理拍賣超標超編小汽車,拆除政府大院圍牆向市民開放等等。這一系列立行力改的措施是否得到群眾認可?芙蓉區委、區政府在嚴格控制各項達標評比,大幅削減評優評先活動的背景下,決定將連續開展了十二年的“市民評議政府”暨績效考核社會公認情況評估活動作為檢驗政府各部門教育實踐活動成果的舉措之一予以保留。
  本次“市民評議政府”暨績效考核社會公認情況評估活動與往年的評先評優有所不同。今年的評比活動並不是評最優,而是通過請市民群眾來“揭短”,找出服務群眾過程中的“懶政”部門,為民服務過程中的“不作為”者。通過活動結果的運用,促進政府各單位、各部門不斷增強服務意識,切實改進工作作風,全面加強政風行風建設,努力提升工作效能。通過評議來達到拉近服務群眾的“最後一里路”,鞏固反“四風”的成果,找到政務服務過程中存在的“短板”的目的。
  為確保評議取得預期效果,本次活動啟用新的問責機制,通過評議得分,依據日常行政審批運行、政務公開和政務服務、“12345”市民熱線工單辦理情況、優化辦案、整改情況等情況綜合,對排名倒數第一的區直部門、垂直管理部門和街道等單位及其主要負責人,由區紀委進行約談;對滿意度未達到90%以上的,在本年度績效考核中不得評為一等;“市民評議政府”結果將作為區直部門和垂直管理部門本年度行風評議的結果。
  在活動中收集到的群眾反映問題將由區績效辦、政務中心牽頭核實後,列出問題清單報領導小組審定,並召開情況反饋會議,及時將問題清單通報各單位,由各單位對收到的問題清單制定整改方案,限時加以整改並寫出書面整改材料。  (原標題:長沙芙蓉區政府請市民群眾來評“短”)
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廣西高院院長:盼司法公職人員待遇提高 留住人才力量


  中新網南寧10月13日電 (鐘建珊)“隨著廣西與東盟經濟合作的發展,廣西的民商案件增長迅速,司法人員的工作量和工作壓力強度也在不斷增大,司法人員待遇參照公務員待遇的做法或許有待改變。”廣西高級法院院長羅殿龍說。
  10月13日,香港特別行政區第十二屆全國人大代表團到廣西高級法院考察,羅殿龍在總結報告會上進行工作彙報。
  羅殿龍介紹,今年1至9月,廣西壯族自治區法院受理民商案件大幅增長,這與近年來,廣西與港澳特區、東盟國家經濟合作加強有密切關係。
  他指出,隨著北部灣海洋經濟、西江黃金水道建設、中國—東盟經濟圈等一批國家政策在廣西的推進,廣西與周邊地區及東盟國家的經濟交流將不斷深入,由此帶來的商業案件也會相應增加。廣西法院系統急需一批高精尖司法人員加入隊伍中,共同建立適合雙邊經貿發展的法律體系。
  據悉,廣西司法系統工作人員僅有13329名,這與日益增長的訴訟案件情況極不對稱。即便借助高科技系統輔助調查,司法人員的工作量和工作壓力仍非常大。
  羅殿龍對此表示憂慮,“廣西司法系統需要一批高質量的司法人才加入,但前提是提供司法人員待遇。”
  他認為,公務員工資制度並不適用於司法系統,呼籲國家和社會給予重視,制定更符合司法體系的工薪標準,使“勞”與“得”對等。(完)  (原標題:廣西高院院長:盼司法公職人員待遇提高 留住人才力量)
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北京:9月擬立案處罰環境違法單位121家


  《中國青年報》(2014年09月16日08版)
  新華社北京9月15日電(記者倪元錦)記者從北京市環保局獲悉,9月大氣專項執法周,環保部門以餐飲、印刷、乾洗行業廢氣排放為重點,共檢查各類污染源單位1505家,擬立案處罰環境違法單位121家,擬處罰金額約187萬元。
  北京市環境監察總隊執法人員介紹,擬立案處罰的環境違法單位中不乏“大單位”,包括中鐵十六局、國都建設、房修一公司等工地“未安裝凈化裝置”,中石油報社、北京交大印刷廠、北京市四季雙青印刷廠,這些單位或“無環保手續”、或“未安裝凈化裝置”、或“凈化裝置不正常使用”。
  此外,檢查中還發現存在工地揚塵、露天燒烤、無照經營等違法問題的單位17家,依法交由城管、工商等部門查處。  (原標題:北京:9月擬立案處罰環境違法單位121家)
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深圳機場昨迎假期出港高峰


   【深圳商報訊】(記者 譚玲娟 通訊員 李貞 石道雄)昨日,深圳機場迎來這個黃金周的出港最高峰,出港客流逼近5萬人次,進出港旅客總人次接近9萬,短途探親及熱門旅游航線仍和往年一樣,航班爆滿。航空公司提醒,旅客可錯開節日首尾高峰出行,並提前購票,出行時儘量提前2小時到達機場。
   深圳機場介紹,本次黃金周出行高峰從9月28日就已開始,昨日達到最高峰,預計高峰持續到今日中午,昨日和今日的出港旅客數都接近5萬人次,進港人數稍少,進出港總數近9萬。返深客流高峰預計將從10月6日開始持續至10月8日上午,節中期客流較為平緩。
   節頭和節尾,深圳往返武漢、長沙、南昌等地的短途探親航線及三亞、麗江等熱門旅游航線客座率將分別達到高峰。南航介紹,桂林、三亞、海口、武夷山、黃山等多條旅游航線頭等艙都已售罄。
   南航表示,為滿足廣大旅客國慶出行的需求,南航特從法國普魯茲接回一架全新A320客機投入國慶黃金周的運營,預計10月2日即可開飛。  (原標題:深圳機場昨迎假期出港高峰)
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